未來我國鋼鐵產業(yè)布局恐將出現(xiàn)大變革，供給層面的改革將進一步上升到產業(yè)布局的改變。
第一財經(jīng)記者從國家工信部獲悉，近日國家工信部發(fā)布了關于《產業(yè)轉移指導目錄（2018年本）》的公示，其中有19個省市涉及了鋼鐵產業(yè)的調整。其中，北京、遼寧、上海、山東、山西、河南、青海、新疆和海南等9地將不再承接煉鋼、煉鐵產業(yè)。天津市北辰區(qū)，河北省張家口市、廊坊市，江蘇省太湖區(qū)域、廣東省廣州東莞等9市的相關煉鋼、煉鐵產能將逐步引導退出。
產業(yè)轉移思路生變
與2012年產業(yè)轉移指導意見相比，第一財經(jīng)記者注意到，新版主導目錄在各區(qū)域鋼鐵工業(yè)發(fā)展導向上的描述發(fā)生了明顯改變。
其中，東北地區(qū)由原有的“穩(wěn)定現(xiàn)有鋼鐵產能總量”變?yōu)椤皣栏窨刂其撹F行業(yè)新增產能”。東部地區(qū)由原有的“推進長三角地區(qū)鋼鐵工業(yè)集約發(fā)展，加快高端鋼鐵產品的開發(fā)和生產”變更為“推動區(qū)域內鋼鐵產業(yè)減量化兼并重組，提高精品鋼材產品比重，全面提升環(huán)保和產品質量水平”。
中部地區(qū)由原有的“依托現(xiàn)有企業(yè)，在不增加產能基礎上加快高技術含量和高附加值鋼材產品的開發(fā)和生產。進一步推動鋼鐵企業(yè)兼并重組，引導鋼鐵產能向沿江和資源地集聚”，新的指導意見中的描述為“以區(qū)域市場容量和資源能源支撐為底限，退出缺乏競爭力的企業(yè)，引導鋼鐵產業(yè)向市場和資源地集中布局?！?/span>
西部地區(qū)由原有的“推進城市鋼廠搬遷，適度增量發(fā)展鋼鐵產業(yè)，滿足區(qū)域市場需求，加快防城港鋼鐵精品基地建設”，改為“統(tǒng)籌考慮市場需求、交通運輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，有序推動西南、西北地區(qū)按產能置換要求承接其他地區(qū)產能轉移，滿足區(qū)域市場需求，高質量發(fā)展鋼鐵產業(yè)”。
可以看出在新的產業(yè)轉移主導思路的明顯轉變，在嚴格控制鋼鐵產能為底線的基礎上，加入考慮了環(huán)保和環(huán)境容量因素，不再單獨強調產品開發(fā)和技術，更多的強調產品結構和區(qū)域協(xié)調。蘭格鋼鐵研究中心主任王國清就此表示，當前，我國經(jīng)濟增長面臨整體性拐點，人口紅利消失與資源稟賦約束推高鋼鐵成本，鋼鐵工業(yè)增長邊際逐漸由總量發(fā)展切換至結構升級，鋼鐵工業(yè)邁入成熟期。這些變化都是順應國家發(fā)展戰(zhàn)略的調整，以及鋼鐵產業(yè)發(fā)展態(tài)勢變化的需要。
產業(yè)轉移謹防衍生風險
眾所周知，鋼鐵產業(yè)是國民經(jīng)濟建設的基礎性行業(yè)，鋼鐵產業(yè)的合理布局有助于區(qū)域經(jīng)濟合理、有序發(fā)展。
改革開放之后，我國進入經(jīng)濟高速增長期，每年需要數(shù)億噸鋼材作為經(jīng)濟發(fā)展的支持，為鋼鐵產業(yè)提供了巨大的市場，鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，鋼鐵企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長。彼時，鋼鐵產業(yè)投產即意味著盈利。因此，在過去鋼鐵行業(yè)高速發(fā)展的若干年內，這個資金規(guī)模巨大，短期內就能提高稅收、提高就業(yè)的重工業(yè)產業(yè)，曾經(jīng)是各地方政府產業(yè)承接與吸收轉移的“座上賓”。
然而，傳統(tǒng)城區(qū)鋼廠占地面積大，隨著城市發(fā)展，不少鋼廠廠區(qū)已經(jīng)處于黃金位置，地價升值巨大，不少地區(qū)的鋼鐵企業(yè)搬遷、關停，重新開發(fā)土地。
時任江西方大鋼鐵集團萍安鋼總經(jīng)理的饒東云曾經(jīng)向第一財經(jīng)記者表示，中國地域廣闊，地處較為偏僻地帶的鋼鐵企業(yè)是可以滿足一定半徑內對鋼材需求的，因此并非必然需要淘汰。
此外，目前我國重點鋼鐵企業(yè)近七成建于城市之中，隨著鋼鐵工業(yè)布局調整，城市鋼廠或將面臨搬遷壓力。部分處于城區(qū)中心的鋼廠，生態(tài)環(huán)境和與城市發(fā)展不相融等約束愈發(fā)突出。開發(fā)城區(qū)鋼廠土地的考慮也是一個重要因素。
事實上，從產業(yè)布局的角度講，產業(yè)轉移本應該是優(yōu)化生產力空間布局、形成合理產業(yè)分工體系的有效途徑，在產業(yè)的空間分布上一般表現(xiàn)為產業(yè)由發(fā)達區(qū)域向發(fā)展中地區(qū)轉移，在我國多以沿海發(fā)達地區(qū)向內陸轉移，東部向西部轉移的趨勢為主。
第一財經(jīng)記者不完全梳理后發(fā)現(xiàn)，2010年-2015年的新疆地區(qū)就出現(xiàn)過這樣的狀況，隨著西部大開發(fā)的火熱推進，寶鋼八一鋼鐵、新興鑄管在內的多家鋼廠在新疆陸續(xù)開始大規(guī)模投產。據(jù)統(tǒng)計，新疆的粗鋼產能從 2010 年的 1010 萬噸迅速擴張至 2015 年的 2530 萬噸，鋼鐵企業(yè)一度有140 家之多。產能的大幅擴張導致供給增速和需求增速產生了嚴重不匹配，產能利用率反而開始出現(xiàn)大幅下跌。新疆的粗鋼產能利用率從 2010 年的 80%下降至 2013 年的 50%，最低的時候僅為29%，鋼鐵產能從欠缺到過剩，新疆幾乎只用了五年時間。低水平重復建設的產業(yè)結構在“盛宴”過后變成“一地雞毛”。而諸如這樣的例子，在當時不在少數(shù)。
蘭格鋼鐵研究中心研究員徐莉穎向記者表示，新的產業(yè)轉移目錄給多地鋼鐵產能畫了紅線，對鋼鐵產業(yè)的布局在空間上有具體明確的指引和導向，指導區(qū)域間錯位發(fā)展，推動產業(yè)轉移從無序走向有序。對于鋼鐵企業(yè)而言，想做大做強，唯有通過兼并重組、互相持股等方式進行戰(zhàn)略調整，才能實現(xiàn)組織結構和產業(yè)的優(yōu)化升級。與此同時，各地方政府也要結合考慮地區(qū)產業(yè)基礎、資源稟賦、環(huán)境容量和相關生產要素保障條件，加強政策引導，讓具有優(yōu)勢的產業(yè)順利承接和發(fā)展，不具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)調整或退出，讓落后產能無法轉移和流動，進而形成更健康、更合理、更有序的產業(yè)布局。
