短期抗城市內(nèi)澇不靠排水靠應(yīng)急機(jī)制
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2013-10-17
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面對頻頻出現(xiàn)的城市內(nèi)澇，很多人都把希望放在城市排水系統(tǒng)上。然而，排水系統(tǒng)的建造是個(gè)長期艱難的過程，短期內(nèi)要有效應(yīng)對內(nèi)澇，還得靠應(yīng)急機(jī)制。
中國大多數(shù)城市排水設(shè)施落后 極端天氣容易內(nèi)澇
中國大多數(shù)城市的排水設(shè)施相對于發(fā)達(dá)國家還比較落后，例如香港市區(qū)排水干渠系統(tǒng)是200年一遇標(biāo)準(zhǔn)，支渠系統(tǒng)是50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。在日本，城市雨水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期原則上為5-10年；美國芝加哥市雨水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)為 5年，其他市按類型不同設(shè)計(jì)重現(xiàn)期，從10年到25年不等。然而，按照中國現(xiàn)行城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，城市一般地區(qū)排水設(shè)施的設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期為0.5至3年（即抵御0.5至3年一遇的暴雨），重要地區(qū)也只有3至5年。而在實(shí)施過程中，大部分城市普遍采取標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的下限。根據(jù)住建部對中國城市排水系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的調(diào)查，中國70%以上的城市排水系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期小于1年，90%老城區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域甚至比規(guī)范規(guī)定的下限還要低。
除了標(biāo)準(zhǔn)之外，中國城市排水管網(wǎng)的覆蓋面及附屬設(shè)施并不完善，更新養(yǎng)護(hù)上也存在諸多問題。因此，很多城市本身的排水能力并不強(qiáng)，一旦遇上臺風(fēng)暴雨等極端天氣，承受力不夠，很容易內(nèi)澇。據(jù)住建部對351個(gè)城市2008到2010年間的排澇能力進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，有62%的城市發(fā)生過內(nèi)澇，39%城市內(nèi)澇災(zāi)害超3 次。在發(fā)生過內(nèi)澇的城市中，57個(gè)城市的最長積水時(shí)間超過12小時(shí)。另據(jù)國家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計(jì)，2010年中國有258座城市受淹，其中大多數(shù)為暴雨內(nèi)澇。
解決排水問題時(shí)間和行政成本高 短期內(nèi)較難實(shí)現(xiàn)
解決排水問題是個(gè)長期的工程，短期內(nèi)很難解決城市的內(nèi)澇問題。
排水系統(tǒng)工程巨大且影響深遠(yuǎn)，在設(shè)計(jì)之初，就需心思縝密，目光長遠(yuǎn)。很少有人可以短期內(nèi)靠高投入就解決這個(gè)問題。從英國工程師約瑟夫·巴瑟杰第一次提出倫敦排水系統(tǒng)改造方案，到排水系統(tǒng)工程完工，倫敦用23年打造城市排水系統(tǒng)。而歐斯曼男爵的巴黎大改造，前后歷時(shí)17年。而香港則是從1989年開始，花了10年的時(shí)間對其地下排水系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃，之后才開始動工。
另一方面，解決排水問題的行政成本也是巨大的，開工之前，諸多繁雜的準(zhǔn)備工作必須完成，包括施工現(xiàn)場的征地、拆遷，組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購等一系列程序，正式開工后，因?yàn)榇蠖鄾]有規(guī)劃預(yù)留地，涉及到大面積的改造問題，行政成本巨大。
政府成熟的應(yīng)急機(jī)制是相對高效的應(yīng)對方法
在基礎(chǔ)設(shè)施很難短期內(nèi)有較大提升的情況下，面對突如其來的災(zāi)難，成熟的應(yīng)急機(jī)制是相對高效的應(yīng)急方法。2012年8月，美國東部各州在颶風(fēng)“艾琳”到來之前就提前預(yù)警。東部沿海10個(gè)州先后宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，并下令緊急疏散約230萬名居民。紐約全市疏散行動涉及住在低洼地區(qū)的37萬名居民。同時(shí)，9000多名患者被從低洼地帶的醫(yī)院大規(guī)模撤離。
這得益于美國完整的應(yīng)急機(jī)制。在宣布預(yù)警后，91個(gè)應(yīng)急避難場所全部開放。在公交系統(tǒng)停運(yùn)后，紐約市政府在每個(gè)區(qū)配備了2名消防員，利用校車幫助民眾撤離。美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局設(shè)置了18個(gè)事務(wù)管理援助隊(duì)，與地方官員緊密協(xié)作，確定受災(zāi)地區(qū)的潛在需求。奧巴馬下令調(diào)遣10萬多名國民警衛(wèi)隊(duì)員和6500名軍人、18架軍用直升機(jī)和225輛卡車嚴(yán)陣以待。位于新澤西州的奧伊斯特河核電站27日下午關(guān)閉。在應(yīng)對颶風(fēng)的4天里，紐約市長布隆伯格召開了7次新聞發(fā)布會，及時(shí)發(fā)布颶風(fēng)警報(bào)。紐約市政府在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)時(shí)更新颶風(fēng)的最新動態(tài)和防災(zāi)措施，還為居民準(zhǔn)備了西班牙文、中文、阿拉伯文等11種文字的颶風(fēng)防范手冊。值得一提的是，在城市基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)備方面，紐約市從2002年開始斥資20億美元對城市排水系統(tǒng)進(jìn)行更新。在颶風(fēng)“艾琳”來襲前，紐約市派出維護(hù)人員對排水系統(tǒng)進(jìn)行檢測維修，以最大程度地排出積水。
居民個(gè)人的防災(zāi)意識和防災(zāi)技巧發(fā)揮重要作用
在確保救援工作及時(shí)到位的同時(shí),讓居民自己掌握防災(zāi)技巧也是十分必要的。如果在救援不及時(shí)的情況下，基本就靠自救了。美國相關(guān)機(jī)構(gòu)出臺了一系列指導(dǎo)性文件指導(dǎo)居民防災(zāi)。在臺風(fēng)到來前，美國居民都會做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，比如用擋風(fēng)板釘住門窗，在門外堆放沙包，以防被水浸泡等，事實(shí)證明，這些措施能有效降低風(fēng)暴對房屋的損害。如果被要求撤離，他們會提前準(zhǔn)備好糧食，水和交通工具，以便災(zāi)難來臨前能安全順利地轉(zhuǎn)移。（以下是對美國疾病控制與預(yù)防中心（CDC）對居民應(yīng)對颶風(fēng)的一些建議，
中國大多數(shù)城市排水設(shè)施落后 極端天氣容易內(nèi)澇
中國大多數(shù)城市的排水設(shè)施相對于發(fā)達(dá)國家還比較落后，例如香港市區(qū)排水干渠系統(tǒng)是200年一遇標(biāo)準(zhǔn)，支渠系統(tǒng)是50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。在日本，城市雨水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期原則上為5-10年；美國芝加哥市雨水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)為 5年，其他市按類型不同設(shè)計(jì)重現(xiàn)期，從10年到25年不等。然而，按照中國現(xiàn)行城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，城市一般地區(qū)排水設(shè)施的設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期為0.5至3年（即抵御0.5至3年一遇的暴雨），重要地區(qū)也只有3至5年。而在實(shí)施過程中，大部分城市普遍采取標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的下限。根據(jù)住建部對中國城市排水系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的調(diào)查，中國70%以上的城市排水系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期小于1年，90%老城區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域甚至比規(guī)范規(guī)定的下限還要低。
除了標(biāo)準(zhǔn)之外，中國城市排水管網(wǎng)的覆蓋面及附屬設(shè)施并不完善，更新養(yǎng)護(hù)上也存在諸多問題。因此，很多城市本身的排水能力并不強(qiáng)，一旦遇上臺風(fēng)暴雨等極端天氣，承受力不夠，很容易內(nèi)澇。據(jù)住建部對351個(gè)城市2008到2010年間的排澇能力進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，有62%的城市發(fā)生過內(nèi)澇，39%城市內(nèi)澇災(zāi)害超3 次。在發(fā)生過內(nèi)澇的城市中，57個(gè)城市的最長積水時(shí)間超過12小時(shí)。另據(jù)國家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計(jì)，2010年中國有258座城市受淹，其中大多數(shù)為暴雨內(nèi)澇。
解決排水問題時(shí)間和行政成本高 短期內(nèi)較難實(shí)現(xiàn)
解決排水問題是個(gè)長期的工程，短期內(nèi)很難解決城市的內(nèi)澇問題。
排水系統(tǒng)工程巨大且影響深遠(yuǎn)，在設(shè)計(jì)之初，就需心思縝密，目光長遠(yuǎn)。很少有人可以短期內(nèi)靠高投入就解決這個(gè)問題。從英國工程師約瑟夫·巴瑟杰第一次提出倫敦排水系統(tǒng)改造方案，到排水系統(tǒng)工程完工，倫敦用23年打造城市排水系統(tǒng)。而歐斯曼男爵的巴黎大改造，前后歷時(shí)17年。而香港則是從1989年開始，花了10年的時(shí)間對其地下排水系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃，之后才開始動工。
另一方面，解決排水問題的行政成本也是巨大的，開工之前，諸多繁雜的準(zhǔn)備工作必須完成，包括施工現(xiàn)場的征地、拆遷，組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購等一系列程序，正式開工后，因?yàn)榇蠖鄾]有規(guī)劃預(yù)留地，涉及到大面積的改造問題，行政成本巨大。
政府成熟的應(yīng)急機(jī)制是相對高效的應(yīng)對方法
在基礎(chǔ)設(shè)施很難短期內(nèi)有較大提升的情況下，面對突如其來的災(zāi)難，成熟的應(yīng)急機(jī)制是相對高效的應(yīng)急方法。2012年8月，美國東部各州在颶風(fēng)“艾琳”到來之前就提前預(yù)警。東部沿海10個(gè)州先后宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，并下令緊急疏散約230萬名居民。紐約全市疏散行動涉及住在低洼地區(qū)的37萬名居民。同時(shí)，9000多名患者被從低洼地帶的醫(yī)院大規(guī)模撤離。
這得益于美國完整的應(yīng)急機(jī)制。在宣布預(yù)警后，91個(gè)應(yīng)急避難場所全部開放。在公交系統(tǒng)停運(yùn)后，紐約市政府在每個(gè)區(qū)配備了2名消防員，利用校車幫助民眾撤離。美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局設(shè)置了18個(gè)事務(wù)管理援助隊(duì)，與地方官員緊密協(xié)作，確定受災(zāi)地區(qū)的潛在需求。奧巴馬下令調(diào)遣10萬多名國民警衛(wèi)隊(duì)員和6500名軍人、18架軍用直升機(jī)和225輛卡車嚴(yán)陣以待。位于新澤西州的奧伊斯特河核電站27日下午關(guān)閉。在應(yīng)對颶風(fēng)的4天里，紐約市長布隆伯格召開了7次新聞發(fā)布會，及時(shí)發(fā)布颶風(fēng)警報(bào)。紐約市政府在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)時(shí)更新颶風(fēng)的最新動態(tài)和防災(zāi)措施，還為居民準(zhǔn)備了西班牙文、中文、阿拉伯文等11種文字的颶風(fēng)防范手冊。值得一提的是，在城市基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)備方面，紐約市從2002年開始斥資20億美元對城市排水系統(tǒng)進(jìn)行更新。在颶風(fēng)“艾琳”來襲前，紐約市派出維護(hù)人員對排水系統(tǒng)進(jìn)行檢測維修，以最大程度地排出積水。
居民個(gè)人的防災(zāi)意識和防災(zāi)技巧發(fā)揮重要作用
在確保救援工作及時(shí)到位的同時(shí),讓居民自己掌握防災(zāi)技巧也是十分必要的。如果在救援不及時(shí)的情況下，基本就靠自救了。美國相關(guān)機(jī)構(gòu)出臺了一系列指導(dǎo)性文件指導(dǎo)居民防災(zāi)。在臺風(fēng)到來前，美國居民都會做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，比如用擋風(fēng)板釘住門窗，在門外堆放沙包，以防被水浸泡等，事實(shí)證明，這些措施能有效降低風(fēng)暴對房屋的損害。如果被要求撤離，他們會提前準(zhǔn)備好糧食，水和交通工具，以便災(zāi)難來臨前能安全順利地轉(zhuǎn)移。（以下是對美國疾病控制與預(yù)防中心（CDC）對居民應(yīng)對颶風(fēng)的一些建議，
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