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圍繞“治污水、排澇水、防洪水、保飲水、抓節(jié)水”，杭州啟動“五水共治”三年行動計劃，從2014年到2016年，將全方位破解制約城市發(fā)展的水問題。本報和杭州發(fā)展研究會邀請一些專家為“五水共治”出謀劃策——
治理城市內(nèi)澇的三個維度
吳偉強
將“排澇水”與提升城市治理水平相結(jié)合。十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。2014年杭州城市化率將達到75%以上，但城市治理水平的提升與城市化率的提高并不匹配。這座因水而生、因水而興、因水而名的城市頻受內(nèi)澇之苦。僅2013年就發(fā)生了四次嚴重的內(nèi)澇。因此，應(yīng)將“排澇水”提升到“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一反映改革發(fā)展的總趨勢和新要求的政治高度，創(chuàng)新制度，重塑治理結(jié)構(gòu)，促進城市科學發(fā)展。
把“排澇水”納入城市長遠發(fā)展的功能定位。排水系統(tǒng)是城市功能的基礎(chǔ)和公共安全的重要保障，政府應(yīng)樹立細致入微、毫厘謹慎的公共意識和危機意識。城市內(nèi)澇不斷，根本原因是缺乏完善的城市排水系統(tǒng)。建成一個完善的排水系統(tǒng)，唯有從長計議。全球最大的巴黎下水道系統(tǒng)，總長2347公里，6000多個地下蓄水池，從1850年開始花了一個多世紀才修建完成。如果我們依然亦步亦趨，熱衷于局部的集中整治，必然“摁下葫蘆浮起瓢”，年年講長效機制，幾十年也未建成長效機制的局面就難以改觀。最近，國務(wù)院已經(jīng)同意對杭州的整體規(guī)劃進行修改，應(yīng)該以此為契機，重新定位杭州的城市功能，將“排澇水”工程落腳到城市未來發(fā)展的長遠謀劃之中，重構(gòu)或優(yōu)化排水系統(tǒng)。
強化“排澇水”工程的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。杭州繞城高速以內(nèi)(區(qū)域總面積約930km) 就有河道470多條，總長約1000公里，城市的排水依然倚重于地下排水管網(wǎng)。但 “重地上，輕地下”的城市建設(shè)模式，使得地下排水系統(tǒng)，積弊深重。第一，缺乏前瞻性。國外發(fā)達城市采用“排”和“蓄”兩大系統(tǒng)，巴黎有6000多個地下蓄水池，東京以一連串深達60米的混凝土立坑構(gòu)成地下水庫，連接骨干排水網(wǎng)。杭州至今仍沿用只排不蓄的思路。地下管網(wǎng)行之有效的模式是綜合管廊（共同溝），雖然杭州市在2008年8月頒布了全國第一個城市地下管線建設(shè)管理法規(guī)（《杭州市城市地下管線建設(shè)管理條例》也提出“優(yōu)先采用共同溝技術(shù)”，真正實施的也僅有錢江新城。第二，格局混亂。由于分期建設(shè)，城市同一區(qū)域內(nèi)埋有不同年代的排水管。杭州市地下輸排水管網(wǎng)建設(shè)始于1929年，位于中山路地面下的鑄鐵水管服役近80年，直到2009年中山路整治期間才“退休”。多頭施工，大管套小管現(xiàn)象普遍存在，大大削減了管道排水能力。國家規(guī)范明確規(guī)定了各種地下管線的最小垂直距離，但普查中發(fā)現(xiàn)管線埋深大多在2m-2.5m之間，空間擁擠，交叉嚴重，加之城市改建頻繁，道路回填嚴重，局部給水管埋深達5m左右，排水管道埋深達10m左右，給管線探測和施工帶來了極大的困難。第三，信息不完整。盡管《城市地下管線工程檔案管理辦法》規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)向城建檔案管理機構(gòu)移交檔案資料，并提請對檔案專項預驗收，但執(zhí)行并不到位。杭州市規(guī)劃局曾對主城區(qū)130平方公里主干道的地下管線實施普查，總長度約為6330公里的地下管線中，還有約1/3（約1960公里）的地下管線資料是一片空白。凡此種種，問題出在多頭管理，協(xié)調(diào)不善。本質(zhì)上是基于部門利益的短視，忽視社會整體利益。建議杭州市成立專門、統(tǒng)一的獨立管制機構(gòu)，統(tǒng)一負責地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、管理，以制度化方式理順利益相關(guān)主體的關(guān)系。